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投資總額直逼4000億 1年后“海綿”將改造什么

投資總額直逼4000億 1年后“海綿”將改造什么

發布日期:2019-10-29 作者:筱陽 點擊:

導讀:在城市排水上,傳統城市建設模式是以“快速排除”和“末端集中”控制為主,而“海綿城市”以“慢排緩釋”和“源頭分散”控制為主,追求城市人水和諧。盡管建設海綿城市的投資空間大,項目選擇多,但社會資本進入海綿城市建設領域仍選擇觀望。

從無到有,破局立新。在過去的這個夏天里,“海綿城市”頻頻被亮相于聚光燈下。

說起“海綿城市”,就不能不提這兩年朋友圈流行的“城市看海”。曾幾何時,每逢暴雨來襲,“全城看海”“嘀嘀打船”…這樣的調侃一度透露出對城市內澇的無奈。公開資料顯示,中國有62%的城市正在遭受內澇問題的侵害,更多的城市還同時面臨水污染和水資源短缺的挑戰。從首都北京到四五線的萍鄉白城,從位于江南的上海到西北的西安蘭州,“雨天內澇”幾乎已成了全國城市的通病。

如何解決城市“缺水內澇水臟”的難題?旨在系統性解決生態問題的“海綿城市”應運而生。“到2020年城市建成區20%以上的面積要達到目標要求。”2015年印發的《國務院辦公廳關于推進海綿城市建設的指導意見》,給出了“海綿城市”建設的“時間表”。到2030年,城市建成區80%以上的面積要達到“海綿城市”建設要求,這就意味著存量部分建筑小區、城市道路、公園廣場也要改造,“這一改造的體量非常大”。

同樣在2015,住房城鄉建設部、財政部和水利部公布了鎮江、嘉興、廈門、萍鄉、濟南、武漢等首批16個試點區域。一年之后,北京、上海、天津、福州等14座城市入圍第二批海綿城市建設試點城市名單。越來越多的中國城市拿起了“面子”更拿起了“里子”,開始從過去的“重地上,輕地下”向“要地上,更要地下”的方向轉變。截至2018年6月,試點“海綿城市”數量已經增長至370多個。

如何把雨水截留、滲透,如何做水的凈化及再利用,正如海綿以“強吸水”特性為人們所熟知一樣,“海綿城市”正是關于水的學問。一旦城市的自我調節功能恢復,那么“無雨就旱,有雨就澇”等問題也便迎刃而解。其本質是傳統城鎮化建設方式的升級,實現城鎮化與資源環境的協調發展,即下雨時吸水、蓄水、滲水、凈水,需要時將蓄存的水“釋放”并加以利用。

但真正實踐中,“海綿城市”遇到的問題卻不只是“水”那么簡單。業內認為,“海綿城市”建設并不是立竿見影的工程,需要“一張藍圖干到底”。“海綿城市”的建設更多偏向于源頭,在源頭上通過一些基礎設施來實現降雨減排。誠如在現有城市空間已被固化,并且濕地和空地幾乎為零的情況下,對城市中的道路、停車場、綠化帶和住宅區進行綠化,是獲得蓄水空間的重要做法。

而上述區塊則占據了城市土地使用面積的40%—60%。正如業界人士指出,“海綿城市是一種需要長期貫徹的理念,不僅是工程化項目。”相對于新建城區或社區可以通過先期區域詳規、中期施工監督、后期項目驗收等指標與渠道來約束,已建成的老舊社區建設難度非常大,被業內視為“帶刺的骨頭”。

按當前國家海綿城市的建設規劃,業界估計,至2020年,全國658個城市建成區的20%以上面積需要達到設計標準,全國每年投資總額預計將超過4000億元。作為一項有著萬億投資空間的巨大工程,中央財政的補助資金對于全國“海綿城市”的建設顯然是杯水車薪。統計數據顯示,2015—2016年,中央財政共計拿出400億元,先后補貼兩批試點“海綿城市”。

不過,“海綿城市”項目資金需求量大,投資回報期長。不同于地下管廊、污水處理等收費運行項目,一般海綿城市項目屬于公益項目,后期運營維護支出較大。目前,每平方公里的“海綿城市”建設需投資超過1億元。“海綿城市并不是一天就建成的,海綿城市可能需要5年、10年,甚至更長時間才能解決。”

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