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10000億黑臭水治理市場背后的“憂愁”

10000億黑臭水治理市場背后的“憂愁”

發布日期:2019-08-09 作者:yangyt 點擊:

黑臭水體治理,2019年污染防治攻堅戰七大重點之一,亦是治水頭號任務。

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原環境保護部此前一項調查發現,我國80%以上的城市河流受到污染,有很多甚至出現季節性和常年性水體黑臭現象。

2018年中央機構改革組建生態環境部,打通了地上和地下、岸上和水里、陸地和海洋、城市和農村,實現了水治理的統一監管。

根據生態環境部2019年7月初發布的排查結果,全國共有77個城市黑臭水體消除比例低于81.25%。

重塑長制久清  管網是個“老大難”

具體整治情況為全國259個地級市黑臭水體數量接近1800個,消除比例達到71.58%。其中,長江經濟帶98個地級城市黑臭水體數量1048個,消除比例74.4%。

為完成任務,據不完全統計,截至2018年底36個重點城市1062個黑臭水體中,95%消除或基本消除黑臭。對市場產生的直接影響則是,用于上述黑臭水體整治的投資遠超1100億元。

即便如此,距離“地方重點地級城市黑臭水體整治工作2020年都達到90%以上”的目標尚有差距。另據公開資料,迄今黑臭水體治理不平衡、不協調的情況依然突出,治理任務十分繁重。

誠如部分地方城鎮和工業環境基礎設施欠賬較多,流域水生態破壞比較普遍,水污染防治形勢依然嚴峻。“一些地方采取臨時大水沖淤、投撒藥劑等方式,治水未治到根上。”

尤其是經過1~2年,黑臭又反彈,特別是南方城市雨天黑臭反彈的現象較為普遍。當前黑臭水體治理工作的難點是城市污水垃圾直排環境問題,說到底還是城市環境基礎設施建設短板仍待補齊。

以管網問題為例,雨水管道內積存的淤泥、垃圾隨著雨水進入河道。其次也是因為管網建設歷史欠賬多,合流制管網雨天多發生溢流污染,城市雨水面源污染控制不到位。

黑臭水體整治更多的是細活,要向精細管理要效果。對此,首份涉水攻堅戰實施路線圖《城市黑臭水體治理攻堅戰實施方案》則進一步明確了技術路線和治理工程要求,即“控源截污、內源治理、生態修復、活水保質”。

這也意味著,黑臭水體治理既注重采取工程措施,削減污染入河,強化污染治理,又注重源頭管控,加大生態修復力度。

要補上萬億元缺口  盈利路漫漫

除了治理后易反彈與污水處理設施,首輪黑臭水體整治“大考”發現另一個難題,是對資金的需求巨大。

城市黑臭水體整治以環境效益和社會效益為主,社會資本的收益難以直接實現,還缺乏吸引社會資本參與的支持政策。

同時,黑臭水體整治屬于純政府付費PPP項目,在地方政府財政減收、降低債務風險的背景下,在財政上將受到負面控制,單靠地方財政投入遠遠不夠。

挑戰同時也是機遇,上述難點意味著黑臭水體仍有一定的投資需求。為督促盡快完成治理任務,中央財政建立激勵約束機制,分批支持部分重點城市,支持力度逐批遞減。

目前,僅就污水管網而言,投資缺口就已接近10000億。如若再加上污水處理廠提標改造、河道綜合整治等,要完成黑臭水體整治總投資將遠遠超過上述數值。

也就是,如何把潛在產能變為現實需求,將成為撬動這一萬億級市場的關鑰所在。

整治黑臭水體是一個經濟、社會、環境共贏的結合點,也是推動城市轉型發展的一個有力的著力點。

誠如將江蘇正嘗試將黑臭水體治理和附近區域的開發結合起來,第三方投資治理黑臭水體后,周邊的土地開發也由其來負責。當負面資產轉為正面資產,便可直接用此反哺黑臭水體治理項目。

未來,黑臭水體攻堅戰將在全國各個城市中展開。生態環境部將以長江經濟帶和環渤海區域為重點,全面推進黑臭水體治理。

同時還將在國家專項行動基礎上,督促地方開展了省級的黑臭水體整治專項行動,一級管一級,省級就是重點針對地級市。而這一場“治水戰”,將在未來1年里全面提速。

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