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進擊中的長江大保護:年底喜提全流域“綠色法則”

進擊中的長江大保護:年底喜提全流域“綠色法則”

發布日期:2019-08-05 作者:筱陽 點擊:

導讀:近年來恪守“共抓大保護、不搞大開發”的長江經濟帶再次迎來有引擎:《長江保護法》。來自權威媒體報道消息稱,這部關乎長江水生態環境、水污染防治、水資源利用的頂層設計有望在2019年底正式出爐。

  “目前正在抓緊進行之中。計劃今年底之前要提請全國人大常委會審議。”

  在生態環境部 7 月召開的例行新聞發布會上,法規與標準司司長別濤對《長江保護法》這樣介紹道。這部由全國人大環資委牽頭起草頂層設計,也有望在歷經30年后成為首部國家層面的流域立法。2018年,十三屆全國人大常委會將《長江保護法》列入一類立法計劃,并啟動了立法工作。這標志著長江保護立法已駛入快車道。

  目前,全國人大環資委正在牽頭組織有關方面推動這項立法工作,已經開展多次調研、論證。按照全國人大常委會的部署和安排,在立法中要找準定位,突出6大方面的重點,如下圖所示。法律草案正在逐步起草完善過程中。而在此之前,中國作為世界上大江大河數量最多的國家之一,仍未有一部流域法面世。

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  而在我國的七大流域中,長江是最需要制定法律的,這取決于長江在經濟社會發展當中的地位和作用。養育著全國40%的人口、支撐著全國40%經濟總量的長江,也是我國水環境問題最為突出的流域之一。長江生態環境近年來已經到了不容忽視的地步:水污染物排放量大,資源開發和保護的矛盾突出、資源環境嚴重透支……

  “長江病了,而且病得還不輕。”據生態環境部多年監測數據顯示,綿延6300余公里的長江面積雖只占全國的21%,但廢水排放總量占全國的38.59%。其中沿線化工業產量約占全國46%,生產和運輸的危化品種類超過250種。單位面積化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物、揮發性有機物排放強度是全國平均水平1.5至2.0倍。

  為長江立法不易,立“良法”更重要。長江流域以水為紐帶,連接上下游、左右岸、干支流,構成了一個超長距離、超大范圍的生態環境系統。盡管近年來長江經濟帶沿江11省(市)在流域管理、港口岸線、環境保護、水污染防治方面均有地方性法規出臺,僅就水資源保護方面的立法,就有水法、水污染防治法、水土保持法和防洪法等4部專門法律。應該說支撐長江生態環境保護修復的制度正在不斷完善。

  即便如此,零散的政策相互掣肘難以形成合力,“分管管轄、各自為陣”的司法模式不利于長江流域整體保護,亦難以提供統一的司法保障。因而,“長江需要一部法律,一部充分反映長江生態環境現狀及保護需求的法律,為長江經濟帶立下綠色發展規矩。”必須有平衡各種利益關系的規則,從流域層面就長江保護對區域協調發展及沿江產業布局提出具體要求,建立長江流域生態安全硬約束,提供法治保障。

  在中國工程院院士、生態環境部環境規劃院院長王金南看來,長江保護法還應明確法律管控的重點流域,明確在長江流域哪些不能做,哪些不鼓勵做。根據長江流域特有的問題,要對流域的重點領域和重點區域建立控制性水庫群統一調度、河湖空間用途管制等專門制度。需要破解的難題,是如何建立流域立法立體多維的空間化架構、如何設計合理的權力配置原則、如何形成多元共治體制機制等三個方面。

  其保護對象確定應全面考慮水資源開發利用、水環境保護、水生態保護修復以及生態環境風險防控的需求。“特別是飲用水安全保障,生態環境部已提出相應的條款,向全國人大環資委反映,許多基本精神得到原則采納。”別濤進一步指出。涉及水資源合理調配、水污染防治、水生態保護、水安全保障等,《長江保護法》或將首先解決的是破解制度壁壘,協調好中央和地方、地方與地方、上游中游下游的利益。

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