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環保行業PPP市場存在三大問題

環保行業PPP市場存在三大問題

發布日期:2019-04-01 作者: 點擊:

3月5日,國務院總理李克強作政府工作報告時指出,創新項目融資方式,適當降低基礎設施等項目資本金比例,用好開發性金融工具,吸引更多民間資本參與重點領域項目建設。落實民間投資支持政策,有序推進政府和社會資本合作(以下簡稱PPP)。


財政部PPP中心數據統計顯示,截至2018年12月末,財政部PPP綜合信息平臺管理庫項目比2017年12月末凈增1517個、投資額2.4萬億元;管理庫項目累計8654個、投資額13.2萬億元。


其中在行業方面,同比凈增項目數前3位分別是市政工程、生態建設和環境保護、交通運輸,分別為703個和284個、228個;累計落地示范項目數前3位分別是市政工程、交通運輸、生態建設和環境保護,分別為393個、91個和86個。


在全國政協委員嚴彬看來,環境治理和修復等綠色項目具有典型的公益性特征,投資需求大、項目運營和投資回收周期長,長期以來主要依賴公共財政投入。在財政去杠桿不斷深化、政府嚴控債務規模的背景下,綠色發展“擁抱”PPP成為必然選擇。


可以說,2014年以來,隨著財政部和國家發展改革委大力推進PPP模式,我國已經成為全球最大的PPP市場,環境基礎設施領域迎來了一波PPP項目建設熱潮。當然,PPP在快速發展的過程中,不可避免地也暴露出一些問題。


2017年下半年國家開始陸續出臺相關文件,包括“92號文”“192號文”,以及剛剛印發的《關于推進政府和社會資本合作規范發展的實施意見》等,這些文件旨在加強PPP項目的規范化運行,清理一批不符合規范或不適合使用PPP方式的項目,防止PPP異化為地方融資平臺,遏制地方政府隱性債務增量,環境基礎設施建設領域也面臨著調整和挑戰。


今年全國兩會召開前夕,全國工商聯環境商會就保障環保PPP項目穩定開展遞交了提案。提案認為,環保行業PPP市場目前主要存在三大問題。


一是在金融降杠桿穩杠桿的政策環境下,許多環保PPP項目中標“大戶”陷入財務困境。


一方面,2018年下半年環保行業企業債務違約風險加大,融資渠道全面萎縮,金融機構對于PPP項目貸款融資謹慎評估,政府付費類、可行性缺口補助等PPP項目融資難度加大,貸款規模下降成本飆升,PPP項目融資成本激漲至五年貸款基準利率上浮10%~30%左右,許多進入建設期和運營期的項目呈現難以為繼的態勢。


另一方面,地方財政支出管理能力不足,導致環保企業應收賬款畸高不下。財政部規定每一年度用于支付和補貼全部PPP項目的支出不能超出當地一般公共預算支出比例的10%,再加上一些地方政府沒有將環境基礎設施運營費用納入財政預算,或者相應預算額度嚴重不足,且又沒有明確穩定的付費資金來源,導致污水垃圾處理服務費用無法及時足額支付,實質上這已經形成地方政府隱性債務。


二是在監管趨嚴背景下,許多財政承受能力有限的地方政府叫停PPP項目。某些地方政府觀望中央政策導向,要求政府投資類所有續建及未開工建設項目一律停止施工建設,現金流少、缺少經營性質的PPP項目受到嚴格限制,以防范化解政府債務風險,不少污泥、污水、垃圾處理等環保項目被清理或暫停。


三是自2014年PPP模式加速推進以來,地方投資建設過熱,加上前期準備不足,所以PPP項目泛化異化等亂象頻發,大量生態環保PPP項目集中爆發使市政領域規模擴張過快,凸顯行業服務能力滯后。


為了更好引導我國生態環境領域PPP模式健康發展,確保環保行業穩健增長,全國工商聯環境商會給出了一些建議:


一是加強地方政府信用體系建設。建議加大信息披露力度,建立黑名單,并與中央財政轉移支付掛鉤,減少地方政府違約毀約風險,以督促履行公共服務責任。對于因違約毀約侵犯合作方的合法權益行為,應在地方主管領導干部績效考評中統籌考慮。完善PPP合同終止和回購補償機制,建立政府PPP違約擔保基金,由于法律政策變動而終止項目或不支付合法收益,社會資本可以通過有效的投訴、賠償和救濟渠道維護應得權益。


二是完善綠色金融政策支持環保項目建設。保障已簽約和開工的PPP項目的正常運作,滿足合理融資需求。落實多部委關于鼓勵運用PPP模式盤活存量資產的相關政策,拓展與PPP項目周期性匹配的直接融資方式,加快PPP資產證券化和PPP項目專項債的實施。


三是適度提升地方政府環境服務供給能力。按照國務院《保持基礎設施領域補短板力度的指導意見》要求,應著力補齊我國生態環保領域短板,保持有效投資力度。財政部應指導地方政府精準執行控制地方債務的政策導向,避免“一刀切”叫停PPP項目的簡單化做法,防止人為導致違約風險。污水垃圾處理屬于公共服務領域,市場化程度較高,地方政府負有環境主體責任和義務,應保障合理再投資和優質環保項目的建設需求。


轉自:環保創業邦

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