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農村污水處理如何“做一個成一個”

農村污水處理如何“做一個成一個”

發布日期:2019-02-25 作者: 點擊:

記者近期在山東、貴州、廣東、河南、吉林、山西等地調研了解到,各地因地制宜探索農村污水處理模式,初步構筑了城鄉污水處理體系。但與此同時,不少地方面臨農村污水處理投資高、缺乏穩定資金籌措機制,污水排放標準與技術體系缺失,部分設施因“重建輕管”導致停運等問題。

 

欠賬多、起步晚、忙追趕

 

基層干部反映,農村人居環境整治方面,污水處理難度最大。2017年2月,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《農村人居環境整治三年行動方案》,提出梯次推進農村生活污水治理。近年來,住房城鄉建設部在全國多地開展農村生活污水治理示范工作,指導地方探索有效的農村污水處理模式。

 

山東省在污水處理方面起步較早,2014年提出按照“城(廠)邊接管、就近聯建、鼓勵獨建”的原則,加強村鎮污水處理。截至目前,山東省累計開工建設鄉鎮污水處理設施項目1296個,88%的建制鎮建有污水處理設施。

 

貴州以小城鎮建設為契機,對污水垃圾處理設施提前規劃,并將周邊的農村污水和垃圾一并納入處理。截至2018年底,貴州建成小城鎮污水處理設施365個。在貴州六盤水市,實施農村生活污水治理示范項目建設,工程竣工后直接惠及20戶以上集中連片自然村寨228個,日處理生活污水約5000噸。

 

廣東佛山根據服務人口、污水處理量、環境容量等指標選用不同的污水處理工藝。如佛山市環境保護投資公司根據三水、高明兩區農村的具體情況,選擇“組合式復合濾池+高負荷人工濕地”作為分散式污水處理設施主要工藝,最終出水可回用于農田灌溉或綠化,后續管理方便,運營成本不高。

 

“白天曬太陽,晚上曬月亮”

 

各地在農村污水處理方面取得一定成效,但仍面臨三方面問題。

 

—投資高,缺乏穩定資金籌措機制。農村污水處理基本靠政府財政投入,社會資本參與積極性不高。

 

貴州省住建廳工作人員表示,貴州是脫貧攻堅的主戰場,當前各級財政用于農村污水垃圾處理設施建設的資金捉襟見肘,建設滯后。特別是生態環境敏感區域,大多屬于貧困地區。以一個5000人左右中等規模的小城鎮計算,要建設日處理能力600噸的污水處理設施(含預留處理能力),前期各類投入在1000萬元左右。即使在各方幫助下建好,后續每年80萬元到100萬元的運營維護費用仍是一筆不小的開支。個別地方采取有償收費模式進行運營,但實際效果并不理想。

 

——排放標準與相關政策缺失制約實踐。各地在農村污水處理方面剛剛起步,國家層面還沒有形成統一的標準體系,部分先行省份制定的排放標準,也多是借用城鎮污水處理標準。標準缺乏導致各地門檻不一,污水處理質量難以把控。與此同時,各地污泥的穩定化或無害化處理基本還是空白。

 

由于相關政策缺失,多地污水處理廠面臨尾水無處排放的尷尬局面。據了解,山東省膠州市除城區外主要河道均劃為水源保護區,而《城鎮污水處理廠污染物排放》中出水最高標準為一級A標準,水源保護區不允許此類水設排污口。當地各鎮駐地、工業園區及周邊村莊多依河而建,污水處理設施面臨排污口無法審批的現實,結果是污水處理廠建成卻不能就近排放。

 

農村污水處理設備缺少認證機構和認證體制也是一大制約因素。同樣一種設備,不同廠家產品報價懸殊,由于缺乏技術標準認證,一些地方政府招標時難免存在“糊涂賬”。

 

——運維不到位,存在“重建輕管”問題。農村生活污水處理設施有“三分建、七分管”的特點,建成容易,后期運營與管理維護普遍是短板。有些農村生活污水處理設施,由于缺乏后續管護資金和運維人員,出現停運的情況,被群眾戲稱為“白天曬太陽,晚上曬月亮”。

 

半月談記者在河南調研了解到,由于管理機制尚未建立,當地旱廁改造完成后,管護維修、定期收運、糞渣資源利用等后續工作不夠完善,影響了無害化廁所改造的順利推進。

 

如何“做一個成一個”?

 

農村污水處理難度大,除經濟發達地區處理率較高外,其他地區普遍較低,“污水靠蒸發”還較為普遍。治理率的提升是一個長期的過程,需完善政策與標準體系,創新建設與維護模式。

 

半月談記者了解到,住房城鄉建設部與生態環境部已起草了農村污水處理排放標準文件,后續將進入征求意見等程序,基層干部盼早日出臺以指導地方實踐。

 

排放與設施相關標準明確,有利于從源頭上、過程中控制污水處理質量。相關技術標準不宜一刀切,不能只追求排放指標,還要考慮農村地區可持續發展。農村污水處理技術標準體系可分成幾個類型:北京、上海、江浙等地城鎮化率較高,但環境容量有限,其污水處理標準可相應提高,并由城鎮統一治理;大多數農村地區是大片的農業區域,經濟狀況和技術能力相對薄弱,污水處理量小面廣,應符合農耕特點,兼顧資源利用,使其再回歸到農田形成循環系統。

 

創新建設與維護模式,吸引社會資本參與。當前農村污水處理資金主要來源于財政支持,基本是政府托底,應探索建立多元化資金籌措機制,如采取政府購買服務、與社會資本合作等方式,發揮政府投資撬動作用,引導和鼓勵社會資本參與,提高資金使用效率。

 

針對后期維護難題,應明確地方政府有關部門和運行管理單位責任,用政府購買服務的方式,由專業公司來打理,鼓勵市場機構建設、維護一體化操作。政府主管部門要加強對污水垃圾處理設施建設與運行情況的監督,杜絕閑置停擺。

 

貴州省住建廳工作人員表示,在鄉村振興和農村環境整治大背景下,農村污水處理基礎設施建設日益緊迫。政府財政應向經濟薄弱的西部與東北地區傾斜,這些地區也要避免出現指標任務式的盲目建設,在有限的財力之下,保證做一個成一個。同時,應把握好建設的節奏,重點流域、敏感區域、人口相對集中的有條件地區,可以先做起來,然后逐步以點帶面擴大范圍。


轉自:第一環保網

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