軸流泵廠家
首 頁 / 新聞中心 / 行業資訊 /

支撐美麗中國2035的水環境管理制度頂層設計

支撐美麗中國2035的水環境管理制度頂層設計

發布日期:2018-12-03 作者:微信公眾號 夏青說綠 點擊:

誕生于上世紀九十年代的八項環境管理制度,在前進中完善,在實踐中檢驗、演進,有些制度已更新,如排污收費制度演進為環境稅,有些正在更新,如環境影響評價制度呈現出三線一單主線和戰略、規劃、項目三個層次的新變革。隨著2020治污攻堅戰即將結束,中國將進入迎接2035生態環境根本好轉的新戰役,從全局和頂層,設計適應新戰役需求的水管理制度,十分必要,站在新生態觀視野的高度,可以大膽地做如下六個方面的預判:

 

水環境標準兩類兩級均呈現技術經濟新導向

 

中國水環境標準體系遵從中國環境標準兩類(質量與排放)兩級(國家與地方)的體系要求,在標準的生態優先導向方面將出現三個新亮點:

 

其一是更重視生態基準和健康基準,讓生態環境根本好轉的目標通過基準具體化、指標化、法規化;

 

其二是地表水質量標準廢除五類功能區,代之以全國有生態基流水域分別保障人飲用安全、水生生物生存安全兩類標準,使全國水治理目標讓每個公眾都能感受的到,享受的到;

 

其三是水污染物排放標準國家級以淘汰黑色生產力為下線,地方級以確保人飲用、水生生物生長為下線,注重強化地方排放標準,以人類活動產生的各類廢污水最大限度回歸自然循環為目標,推進“節水優先、空間均衡”。

 

中國水生態環境管理,依靠環境基準和標準的科學布局,量化執法;質量標準全國保人與生物安全,改變劃分五類功能區三十年做法不變的局面,把高功能區高標準保護、低功能區低標準保護的原則,上升為有生態基流水域都能實現人飲用或生物安全;排放標準突出水的地帶性特征、區域性特征,改變不計成本的環境保護行為,突出低碳、循環要求,科學依據與執法標準結合,推進全國生態環境根本好轉。

 

水環境標準體系三大亮點性突破,為中國水治理從治污為本邁向生態優先創造條件,在基準、標準的新動力推進下,2020后,八項新環境管理制度將應運而生。

 

國家推行生態環境保護問責三項制度

 

中國水治理從中央到地方,以河湖兩長制度為主線,成體系地轉向生態優先,突出青山綠水就是金山銀山的兩山理論,問責兩山保護。因為兩山理論在寫入黨章后,還需要執行制度的保障,還需要兩山產業、兩山經濟的實踐來證明保護清山綠水的活動,也能造就金山銀山。為此,中央已經對生態文明建設和干部終身問責提出了考核要求,將涉及國家頂層發力的三項管理制度:

 

其一是生態功能空間安全管控制度,從山頂到海洋,上下游、左右岸、江與湖、河與海成為生態功能保障的大系統,人居空間、動植物空間、濕地空間、生態基流空間等等,都需要統籌保護,并與生態環境部的三線一單、水利部的三大紅線、農業部的農田邊界、住建部的城市邊界等等相銜接,通過充分利用藍水、節約綠水的各項措施實現自然水循環的維護。

 

其二是國家碳排放及污染物排放減排制度,這意味著新的國家減排目標將由國家制定,生態環境部監督實施。因為全國水域和海的納污能力將決定新的污染物減排方案,為確保全國納污能力不超限,將更嚴格的要求各地經濟增長方式、結構調整、工業布局、清潔生產、循環經濟的推進步伐。同時2030碳排放提前封頂的形勢也要求替代化石能源、減少碳排放的新措施盡快推出,將治污減排與節能減碳目標更緊密的與綠色發展相結合,讓發展中產生的環境問題真正在發展中解決。

 

其三是資源環境承載力預警調控制度,在全國實行資源環境承載力預警調控,目的在于各級干部時時關注發展模式,對資源環境承載力的正面負面影響用預警發現問題,用調控解決問題,對資源環境承載力不僅僅是監督保護,更重要的是預警調控,是否及時調控發展方案和發展布局,既反映各級干部保護資源環境的責任心,又能成為兩山保護、終身問責的依據。

 

以上三項國家頂層制度,將對2035水治理目標的實現起決定性作用,是支撐中央河湖兩長決策和系列生態文明思想全面實現的全局性保障制度。

 

環境影響評價制度穩步深化三線一單

 

與國家推行生態環境保護問責三項制度相匹配,環境影響評價制度繼續擔當預防優先的重任。流域與區域發展戰略、流域與區域發展規劃、新建、改建、擴建項目,均需通過環境影響評價,從戰略層面、規劃層面、項目層面落實生態紅線不占位,質量底線不降級,資源上線不突破,確保今后的發展活動不造成生態環境資源的降級、退化、割裂,阻隔,任何列入影響生態環境質量和社會發展負面清單的開發建設活動均不列入戰略和規劃,嚴格準入,成為生態優先的重要抓手。

 

再輔以自檢驗收制度引導企業提升社會責任,認真貫徹“消除貧困、保護環境,推進可持續發展”的社會責任國際標準要求,把企業發展活動融入生態優先的潮流中去。這兩項制度,著力把三大紅線與經濟增長方式和產業結構優化聯成一體,通過提高企業社會責任和公眾生態文明建設的自覺性,實現生態優先、預防優先。

 

生態環境根本好轉促成排污許可制度脫胎換骨

 

排污申報登記與排污許可制度,從90年代初創,幾經磨煉,直至2015年才進入環境保護法,在水環境領域,一直沒有解決以水資源、水環境、水生態要素作為發放排污許可依據的需求。現實狀況是,依舊將排放水污染物許可證制度圈定為固定源管理,起不到江河湖庫代言人的作用。不可避免地,為了2035目標,排污許可必須從污染源跨出,進化為環境許可,即更為明確地管控生態流量,首先讓中國的各類水域活起來、流起來。

 

其次,中央推行多年的最嚴格水資源管理制度,由于部門權限的分割,一直未與環境管理制度結合,在環境影響評價制度融進資源利用上線之后,還應用環境許可證更緊密地與水資源三大紅線接軌,讓水域允納污量、水域可利用水量、水域水質達標三者加生態流量共同成為中國水環境許可證發放的依據,這個許可管排放、管流量、管岸線、管濕地,管生態,讓生態環境許可證真正成為環境影響評價制度的得力接應,成為全國公眾監督政府各類發展活動的可靠靠山。形成無生態環境許可任何涉水活動均不得進行的新局面。

 

強化環境經濟手段全方位促進三生融合、三生共贏

 

已經從排污費改為環境稅的環境經濟手段,將進一步產生大跨越,從按污染當量收費,改變為按綠色指數收稅,反映從治污到生態的外界需求變化。包括綠色產品指數、綠色企業指數、綠色生態指數。綠色產品指數,以年度綠色產品行業領跑者代表性指標單位產品收稅額為基數,同行業其他產品分檔加稅;綠色企業指數,以綠色生態設計、能源、資源、環境、質量五項指標分行業量化應稅分檔指數;綠色生態指數則以區域生態環境完好率、修復率、破壞率在確定基線和責任單位后,依法征稅。

 

這就從排污征稅,擴大為向生活、生產、生態活動的非綠色行為征稅,通過生態環境稅促進公眾從綠色消費中提高生活質量,企業從綠色生產中實踐低碳排放和資源循環,人民從綠色生態中獲得體驗需求。讓生態環境稅成為三生融合的紐帶,推動三生共贏。

 

從監督環境質量到全面促進綠色低碳循環發展

 

環境目標責任制也將產生新的跨越,在以生態環境質量為核心的環境管理理念深入人心后,以提高人民生活質量為宗旨的綠色發展將在發展目標、能源結構、生態循環方面為環境目標責任制增添新內容。

 

不僅監督環境目標,還要監督影響環境目標實現的發展要素,從而形成綠色低碳循環指標考核制度,依靠目標、指標、制度、績效、問責五位一體的綠色規劃體系,指導中國流域經濟逐步成為綠色發展的新亮點,使流域經濟不僅在經濟數據上得天獨厚,而且在以人為本,為子孫后代留下青山綠水上留下功德,讓母親河再次孕育中華民族的生態文明。

 

綜上所述,以環境質量為核心,治污為手段的老八項制度將為新八項制度替代,老八項管理制度中的集中控制、限期治理、城市環境綜合整治定量考核三項制度完成歷史使命后,將被替代,其它五項老制度均融入新的生態內涵,與國家級的生態問責三項制度共同組成新八項管理制度。新八項管理制度中的國家級三大頂層制度:空間管控、國家減排、預警調控將成為新時期生態優先、政府問責制度的三大核心制度。導向環境管理的環境保護目標責任制將演變為綠色低碳循環指標考核制度。

 

從治污為本到生態優先會促成兩項老管理制度推陳出新,一是排污許可證脫胎換骨為生態環境許可,二是環境稅制度大大擴展征收范圍,用綠色指數推進三生共贏。再加上兩項在污染預防領域卓有成效的環境影響評價制度和自檢驗收制度,這八項環境管理新制度將有利支撐2035生態環境根本好轉,美麗中國到來。


相關標簽:一體化污水處理設備

最近瀏覽:

在線客服
分享
歡迎給我們留言
請在此輸入留言內容,我們會盡快與您聯系。
姓名
聯系人
電話
座機/手機號碼
郵箱
郵箱
地址
地址
var src = document.location.protocol + '//js.passport.qihucdn.com/11.0.1.js?8113138f123429f4e46184e7146e43d9'; document.write('