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PP國務院將組建生態環境部 生態環保大協同已在路上

PP國務院將組建生態環境部 生態環保大協同已在路上

發布日期:2018-03-23 作者: 點擊:

  3月14日,國務院機構改革方案提請十三屆全國人大一次會議審議。根據該方案,國務院將組建生態環境部,不再保留環境保護部!



新組建的生態環境部,亮點在于將此前分散在多個部委的相關職能進行了一次大整合,主要包括:

國家發改委的應對氣候變化和減排職責,國土資源部的監督防止地下水污染職責,水利部的編制水功能區劃、排污口設置管理、流域水環境保護職責,農業部的監督指導農業面源污染治理職責,國家海洋局的海洋環境保護職責,國務院南水北調工程建設委員會辦公室的南水北調工程項目區環境保護職責整合,同時對外保留國家核安全局牌子。

“預謀”已久,眾望所歸

近年來,關于環境管理職能整合、生態環境保護協同一直是業內的熱點議題,而來自中央不斷發出的聲音,更令圈內人不斷提升對“大部制”改革信心和期望值。

十八屆三中全會上,中共中央總書記習近平就《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》向全會作說明時曾指出,山水林田湖是一個生命共同體……用途管制和生態修復必須遵循自然規律,如果種樹的只管種樹、治水的只管治水、護田的單純護田,很容易顧此失彼,最終造成生態的系統性破壞。“由一個部門負責領土范圍內所有國土空間用途管制職責,對山水林田湖進行統一保護、統一修復是十分必要的。”

十九大報告明確,加強對生態文明建設的總體設計和組織領導,設立國有自然資源資產管理和自然生態監管機構,完善生態環境管理制度,統一行使全民所有自然資源資產所有者職責,統一行使所有國土空間用途管制和生態保護修復職責,統一行使監管城鄉各類污染排放和行政執法職責。

而在今年3月4日發布的《中共中央關于深化黨和國家機構改革的決定》則明確,改革自然資源和生態環境管理體制。實行最嚴格的生態環境保護制度,構建政府為主導、企業為主體、社會組織和公眾共同參與的環境治理體系,為生態文明建設提供制度保障。

六次變革,職能升級

我國環境主管機構最早可追溯至1974年10月,當時成立的國務院環境保護領導小組主要負責制定環保的方針、政策和規定,審定全國環保規劃,組織協調和督促檢查各地區、各部門的環保工作。而在2008年,環境保護部作為國務院一個新的組成部門,在當年機構改革后正式亮相。

在歷屆的機構改革中,我國環境主管部門先后經歷了六次大的變革。


天下大勢分久必合

從他國實踐經驗來看,總體上,生態、環境、自然資源保護相關的職能,從開始分散于國土、農業、工業、建設、水利、環保、林業、海洋等部門,向整合、統一、協調的方向發展。國外環境管理機構的設置和職能明確,也經歷了一個發展變化的過程,其思路主要有以下幾類:

一是設立廣義概念上的大環保部門。如瑞典將此前設立的國家環境保護局、核能監察局、國家森林局、國家植物多樣性局、國家水供應和污水監管機構等,在2014年合并為氣候與環境部。加拿大將環境部、公園管理局、自然資源部和核安全委員會等整合成立環境部和核安全委員會。

值得注意的是,以前單獨設立環境保護執行或者監察機構的國家,大部分已把其合并于環境保護部門之中,實行管理、執法和監督權的合一。

二是將環境保護和其他相關職能部門進行合并。特別是一些疆域不大,經濟和社會發展事務相對成熟、清晰的國家,傾向于將環境保護部門與其他部門整合。如西班牙2014年整合成立的農業、食品和環境部,意大利的環境、領土和海洋部,拉脫維亞的農業、自然資源和環境部等。

作為發達國家的荷蘭,也在2014年將住房、體育和環境部,農業、自然資源和漁業部,交通、公共工程和水管理部一口氣整合成基礎設施和環境部。疆域廣闊的澳大利亞也采取這種模式,已成立可持續發展、環境、水、人口和社區部,統籌之前單獨設立的部門職能。

三是由于環境問題本身的復雜性和系統性,有的國家在中央政府內設立了一個由政府首腦牽頭的部際委員會,比如意大利設有環境問題部際委員會,日本曾經設立了公害對策審議委員會。部際委員會的職權是制定環境保護政策、協調各部的環境資源保護職能和行動。

當前,也有不少國家根據實際需要,將一些特色或者重要領域的監管機構從環境保護部門獨立出來,或是將生態、自然資源和狹義的環境保護相區別,分別成立機構。如美國、法國、英國、日本、韓國、印度等國均在現有環境保護機構外,成立有獨立的核安全監管機構。俄羅斯除了設立自然資源與生態部、能源部之外,還設立俄羅斯聯邦環境、技術與核能監督總局。

任重道遠前景廣闊

早在十年前,就有系統內領導私下表示,環保要抓出實效,有三個重要因素,一是政績考核體系改革,二是環保大部制,三是環保垂直管理。

如今,這些有利于環境保護工作的重大改革都在穩步推進中。政績考核明晰地方政府生態環保主體權責;職能整合有助綜合調控,提高行政效率;垂直監管強化獨立執法權力……環境保護事業正在蓄積“洪荒之力”。

而從推動高質量發展,提供更多優質生態產品的角度,從統籌山水林田湖草系統治理的整體系統觀落實的角度,生態環保事業則擔負著更為重大的歷史使命,新組建的生態環境部任重道遠。

而對于生態環保事業的關注者、參與者和廣大的建設者而言,相信大家不只是為一個新職能部門的組建而激動,更多源于對未來廣闊發展空間的想象和期望:

此前彼此分隔、分割、甚至沖突的政策標準、法律法規、規劃目標,將有望最大限度同頻共振,困擾環保事業、環保產業發展的瓶頸有望得到疏通;而在區域內,污染治理、環境保護、生態修復等的統籌規劃、系統管理、協同推進,將極大豐富綠色發展、環保產業的內涵、主體和要素,在生態文明理念的指引下,關于城市與農村,產業與生活,中國有可能將成功講述自己的時代故事。

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